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創新機制 完善措施 加快我縣美好鄉村全面建設步伐


趙和平委員的發言
——創新機制 完善措施 加快我縣美好鄉村全面建設步伐
 
     為推進城鄉統籌發展,實現黨中央提出的全面建設社會主義小康社會的總體要求,安徽省委、省政府作出加快美好鄉村建設的重大決策,按照省、市的統一部署,全椒縣委、縣政府根據全椒的產業優勢、地域特點、生態、交通、旅游等資源和我縣農村經濟現狀,本著高起點、高標準的思路編制了全椒美好鄉村建設空間布局和農業產業發展規劃。
    根據美好鄉村“2482”空間布局規劃,即到2016年將圍繞全椒→十字→黃栗樹→神山→鄭橋→徐塘橋→內循環和全椒→十字→黃栗樹→西王→大墅→古河→二郎口→武崗→襄河鎮外循環2條黃金循環線打造美好鄉村精品示范帶,將六鎮、大墅、石沛和馬廠4個鎮打造成美好鄉村精品鎮,以綠化、凈化和暢通交通為主要內容建設全椒→黃栗樹、滁全路、滁全二路、合寧高速等8條生態長廊,同時打造20個美好鄉村示范村。到2015年全縣將有50%以上中心村達到美好鄉村建設要求,到2020年美好鄉村將覆蓋全縣90%以上中心村。
為夯實美好鄉村的產業基礎,縣委、縣政府組織編制并全力實施現代農業示范縣“64861”工程,重點在八波、邱塘、荒草圩、大墅、東王、程家市等地打造6個現代農業示范區,壯大優質糧油、高效畜禽、特色水產、無公害蔬菜四大主導產業,培育優質糧、雙低油菜、生豬和肉雞、無公害蔬菜、花卉苗木、10個休閑觀光農業園及楊橋農副產品加工園8大農業基地。
     展望2016年,經過幾年建設,我縣將在八條綠色長廊飄帶的襯映下,由2條美麗循環線串連著100多個宜居、宜業、宜游的美好鄉村閃光珍珠,農村面貌將煥然一新。
    2012年在縣委、縣政府的堅強領導下,美好鄉村建設已如火如荼進入實施階段,襄河鎮的邱塘新村、八波河東新村、六鎮鎮的鄭橋新村、孫家新村的嶄新面貌已經讓路過的人駐足不前,參觀的人流連忘返,新村住戶拍手稱好。十字鎮的華林村、石沛鎮的黃栗樹村根據規劃藍圖正在實施,輝隆集團的現代農業示范園已全面建成,荒草圩、春華、孫家三個現代農業示范園已全面啟動。2012年縣各有關部門爭取上級支持美好鄉村建設項目資金2.11億元,其中用于土地治理、當家塘壩建設和現代農業示范園1.23億元,用于綠化、垃圾處理、環境整治以改善生態環境投資2397萬元,用于危房改造、危橋改造、農村飲用水安全等以改善生活條件投資5338萬元,
美好鄉村的大建設引起全社會的贊許、關注和研究,如何使我縣美好鄉村建設更好更快推進,政協經濟界部分委員通過咨詢鎮村干部和走訪群眾,對美好鄉村建設情況進行了調研,從了解的情況看,目前我縣美好鄉村建設發展還不平衡,仍存在以下幾方面不足:
一是點動面未動,總體推進速度不快。全椒縣目前有94個行政村,2640個自然村,110個已建和在建農村集中居民點,按照美好鄉村總體規劃,到2016年我縣美好鄉村將重點打造20個示范村,刷新110個集中居住點,改造615個自然村,但從目前看,全縣大部分鎮村處于觀望狀態,2012年計劃建設的6個美好鄉村點有2個仍處于啟動階段。2013年計劃安排的14個中心村和123個自然村建設目標,尚無具體設計、資金需求測算和資金來源方案;
二是建設起點要求高,資金支撐渠道不寬。從調查情況看,爭取到的上級項目資金大部分用于農田基礎設施和道路交通,能夠用于村莊整治的資金仍未落實,目前已經建設的孫家新村、八波河東新村、鄭橋新村和邱塘新村投入村莊整治的資金少則300萬元,多則600萬元,雖然部分內容已經建設,但大部分資金沒有落實,這是鎮、村最為擔心的問題;
三是你急我不急,激勵機制不完善。從目前建設的美好鄉村點看,多數是領導急,部分干部急,農民群眾不急,由于農民不拿錢,對規劃的合理性、工程質量的監管以及今后的運行和管護關心不到位;
四是重外觀輕內涵,軟實力建設滯后。從現有的美好鄉村建設點看,文化建設、五好家庭制度建設、村規村約制度建設和群眾素質提升建設沒有同步重視,基礎設施的長期運行及管護長效機制還沒有建立。
建設美好鄉村是統籌城鄉發展,讓更多的人享受改革開放成果,全面建設社會主義小康社會、建設美麗中國的重要舉措,意義十分重大。根據我縣現狀,為全面加快實現美好鄉村建設,建議如下:
1、全面動員部署,讓少花錢的事情先做起來。在全縣各個鄉鎮利用冬訓班和各種會議,向村干部和廣大農民宣傳建設美好鄉村的意義、縣委縣政府的部署,各鎮村制定年度計劃和實施方案,舉辦村干部培訓班,培訓和交流好的做法、經驗和措施,使壓力不僅來自于縱向還有來自于橫向,變要我動為我要動,以改變生產生活陋習為抓手,讓村莊整潔、家庭衛生、文明家庭、村民公約制度建立等不花錢或少花錢的事情先做起來。
2、因地制宜,加快規劃,量力而行。按照統一部署,除縣重點安排的美好鄉村由縣幫助規劃外,各鎮要根據自身特點進行總體規劃和已建居民集中居住區的詳細規劃,建議在規劃時要讓農民參與,規劃后不要隨意變動,實施時在綠化的樹種及規格、道路規格、路燈亮化等對生產生活影響不大的內容要量力而行或根據規劃分步進行,當年實施的內容要將項目、資金落實到位,盡量避免“先干后找錢”。
3、建立激勵機制,形成縣、鎮、村互動。美好鄉村建設既是民生民心工程,也是宏大的系統工程,僅靠縣財政是難以支撐長久的,建議在加大財政資金投入的同時,建立財政資金引導機制和合理的考核機制,制定有關政策鼓勵民間資本投入美好鄉村建設,對群眾愿意籌集資金積極性高、村規村約等制度建設完善、村班子能力強、管理措施到位的點,在經過考核評定后優先給予扶持。
4、加強統一調度,進一步整合資金。資金使用做到全縣一盤棋是提高資金效率和項目建設效果的關鍵,美好鄉村建設通過牽頭領導和幫辦單位分工負責的辦法,對推動建設起到關鍵作用,但在資金使用方面,要克服因采取各自找米下鍋辦法而不利于整合項目整合資金,影響資金使用效率和統一規劃實際要求的現象。全縣要圍繞規劃編項目、爭項目、籌資金,充分體現利用明確到位的項目和資金要統一安排使用的優勢。
5、拓寬幫辦內容,加強軟實力建設。為推進美好鄉村建設,我縣大部分單位都參與幫辦建設,建議在幫辦編項目找資金的同時,幫助建立和完善五好家庭制度、村規村約、基礎設施的運行和管護辦法各項制度,幫助開展文化活動、開展各項科技培訓,加強制度建設和素質建設,是取得長效和高效的重要舉措。
6、加快產業支撐建設,夯實生活美好基礎。農民增收是實現生活美好的基礎,目前由于我縣農村經濟發展仍處于農業產業化水平不高,農業龍頭企業帶動性不強,特色農業規模不大,主要農作物單產水平徘徊不前,農業社會化服務程度較低等現狀,使農民收入有較大增幅難。因此加快我縣農業現代化建設是美好鄉村建設的重中之重。
 

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