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推動全縣文化大建設大繁榮的建議


                                                 胡玉屏委員的發言
                                    ——推動全縣文化大建設大繁榮的建議
 
      黨的十八大報告指出:全面建成小康社會,實現中華民族偉大復興,必須推動社會主義文化大發展大繁榮,興起社會主義文化建設新高潮,提高國家文化軟實力,發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。
     一、全縣文化發展現狀、主要做法及成效
近年來,縣委、縣政府搶抓發展機遇,充分利用本地特有的文化資源,堅持以科學發展觀為統領,大力實施“文化強縣”戰略,各項文化工作取得新的成績。
     一是文化強縣建設氛圍濃厚。深挖傳統文化內涵,構筑文化展示平臺,打造太平文化和儒林文化名片,加快推進文化強縣建設。制定出臺了《中共全椒縣委、全椒縣人民政府關于加快推進文化強縣建設打造文化全椒的實施意見》、《全椒縣文學藝術創作和藝術表演獎勵暫行辦法》,成立了文化強縣建設領導小組,實施黨政領導“一把手”工程,加強對文化強縣建設的組織和協調。同時,進一步加大公共財政對文化建設的投入力度,設立文化強縣等相關專項資金,2012年財政預算安排400萬元,今后每年逐步增加。文學藝術創作和藝術表演獎勵經費列入縣財政預算,每年預算10萬元,重獎文學藝術創作和藝術表演,并從2011年起施行。儒林文化、太平文化內涵凝練也通過政協提案向全社會征集,形成濃厚的文化氛圍。
     二是文化產業發展態勢良好。去年以來,我縣圍繞儒林文化、太平文化和山水生態文化,先后啟動一批文化建設重點項目,4個項目入選《安徽省2012年“861”項目投資計劃》;全市確定的6個重點文化產業項目中,我縣占了4個;總投資為5000萬元以上的文化產業項目有13個。截止到10月底,全縣文化產業在談項目4個,簽約項目6個,在建項目8個。另外,我縣現有網絡經營29家;印刷業13家;書報刊17家;游藝類53家;娛樂場所15家;演出團體13家;各種培訓班8家。到“十二五”末,我縣實施“2211”工程,建設2個文化產業園;謀劃20個以上文化產業項目;扶持10個有影響、有規模、有競爭力的骨干文化企業;全縣文化產業增加值達到10億元,占GDP的7%,文化產業成為國民經濟支柱產業。
     三是文化惠民工程深得民心。先后實施了鄉鎮綜合文化站、農家書屋和公共電子閱覽室等文化惠民工程,全縣10個鎮綜合文化站全部建成,建立了135個農家書屋。吳敬梓紀念館、文化館、圖書館正常對外免費開放,形成了以縣直文化單位為龍頭,以鄉鎮綜合文化站為樞紐,村(社區)文化活動室為基礎的社會文化網絡;新規劃的縣文化館、圖書館已開工建設。十一五期間,廣播電視村村通工程通過數字微播、有線電視聯網,直播衛星等手段,完成了353個自然村的廣播電視村村通建設任務,覆蓋了1萬多農戶。
     二、當前存在的主要問題
    一是公共文化發展資金保障投入不足。2009年5月,我縣申報全省文化建設先進縣沒有獲批,縣文化館、圖書館面積不達標,文化館活動經費不足,圖書館購書經費短缺,全縣至今沒有一個綜合的文化活動中心場所,公共文化基礎設施進展緩慢,與打造儒林文化、發展全椒文化是不相適應。
     二是公共文化工作隊伍薄弱,專業人才嚴重斷層。我縣文化館、圖書館、文物所等核定事業編制為28人,實際在崗18人,缺編10人。在崗的工作人員中,從事業務工作的為70%,嚴重缺編。自1997年以來,文化館、圖書館未進專業人才,據統計,目前全縣鄉鎮綜合文化站共有33人,其中有編11人,鄉辦公助人員22人(每人每月260元)。正式編制11人中因工作需要,被縣直有關單位抽調的4人,實際有編在崗的僅有7人,并且還分布不均,有的鎮有2人,有的鎮就沒有編制人員,只能從260元/月的鄉辦公助人員中選調來充實基層文化隊伍。我縣10個鎮半數以上文化站長是從農口、廣電轉行的,幾年來,沒有經過專業培訓,難以適應文化工作。
     三是鎮政府沒有把對文化建設的投入(人員工資除外)納入財政預算。如果不是國家補助的免費開放資金,基層文化工作將舉步維艱。其原因有如下兩種:一是由于經濟發展水平的制約,盡管基層黨委、政府在認識上對文化建設很重視,但因為財力薄弱,無力投入;二是由于缺乏考核評價機制,投入不到位,沒有一個強有力的制約措施,導致基層文化建設目標責任難以落實到位。
     四是鄉鎮綜合文化站活動開展不平衡。目前我縣10個鎮綜合文化站由于文化人才缺乏,文化站人員不足,專業人員不能固定,文化管理缺位,就連圖書借閱、公共電子閱覽室正常免費開放都難以維持,只有古河、六鎮鎮綜合文化站正常實行免費對外開放。同時,鄉鎮綜合文化站的人、財、物、事等方面工作都歸屬所在鄉鎮政府統管,鄉鎮文化活動很難正常開展,新建的綜合文化站很難保證正常開放。
     五是文化產業體系初具規模,但整體實力偏弱。目前我縣文化產業實力偏弱,占GDP的比重偏小,文化產業設施整體規模小、零散,基礎設施建設薄弱,整體實力和綜合競爭力較弱,與所擁有的豐富資源稟賦極不相稱,與全省發展水平也有較大差距。
     三、發展建議
     1、強化對基層文化建設工作的考核。要建立科學的考核機制,在進行動態管理的基礎上,把公共文化服務體系建設各項任務列入各級政府績效考核的重要內容,與經濟發展的任務目標一起考核,促使縣和鄉鎮政府把文化建設同經濟工作同部署、同落實、協調發展。考核內容應該包括領導重視、經費投入、基礎設施、業務工作等,考核結果作為評價地區發展水平、發展質量和領導干部工作實績的重要內容。
     2、著力解決好機構設置和人員編制問題。將鄉鎮綜合文化站業務、人事、工資等關系從鄉鎮中剝離出來,交由縣文化行政管理部門管理,實行定編、定崗、定員。按照2009年文化部頒發的《鄉鎮綜合文化站管理辦法》規定,結合鄉鎮綜合文化站實際,每個鄉鎮綜合文化站核定編制數應為3-4人。人員的配備要根據條件公開招聘,并由文化部門進行業務強化培訓后上崗工作。只有這樣,才能保證農村文化工作有人去做,綜合文化站才能正常運轉。
     3、著力改變文化專干不“專”現狀,多渠道選拔人才。加強縣“三館”干部隊伍建設,提高他們的文化素質和業務能力,這是做好公共文化服務工作的基礎條件。加強對基層文化干部考核,使他們專心于文化事業,專一于文化工作;對于熱愛群文事業,具有一定的文藝創作和編排表演能力,能搞好群眾文化的中堅力量的一些人,要打破身份限制,職位限制,必要時還要排除區域限制,讓他們放開手腳獨擋一面。
      4加大對公共文化服務體系建設的投入,做到文化經費專款專用從改善縣城文化設施入手,有計劃、有步驟的推動全縣基層公共文化服務體系建設。加大對“三館一院”(文化館、圖書館、博物館、大劇院)的建設力度。到2015年基本實現縣有“三館一院”、每個鄉鎮有綜合文化站、每個村有文化活動室的目標,覆蓋全縣城鄉的公共文化服務體系更加完善,人民群眾的基本文化權益得到更好的保障。縣級財政不但注重城市建設的投入,同時也要對農村文化建設給與適當地傾斜,鄉鎮文化用地建設規劃要有文化部門參與,鎮財政要把文化建設納入預算,給與農家書屋和村文化活動室工作管理人員適當的報酬。
     5、大力發展文化產業。一是培育面向市場的文化產業運行主體。充分實施文化資源和旅游資源整合共享,使之相得益彰、相互發展、相互生輝。二是豐富具有地域特色的文化節慶活動。如正月十六走太平、農歷二月二龍抬頭農耕集會、神山寺廟會、三塔寺廟會、龍山寺廟會、桃文化旅游節等,這些文化節慶影響十分深遠,有著廣泛的群眾基礎,大大提高全椒的知名度,無限的商機在這文化節中孕育著。因此成立文化產業投資公司統一策劃、打造、經營這些文化節,把這具有區域特色的文化節活動做大做實。三是發展重點文化產業。加大對文化創意、動漫游戲、網絡電視、數字出版、印刷復制、會展等新興產業扶持力度,促進文化產業與現代服務業和高新技術產業的融合,形成新的經濟增長點。四是培養骨干文化企業。在全縣重點文化產業中選擇一批成長性好、競爭力強的文化企業,加大政府扶持力度,推動跨地區跨行業聯合或重組,培植主業突出、實力雄厚的大型文化企業,充分發揮優秀文化企業的典型示范和引領帶動作用,形成特色鮮明、結構合理、富有活力的文化企業集群。五是打造一批文化產業品牌。打造以“吳敬梓”為核心的文化品牌,推動儒林文化走向世界;打造具有地方獨特的“正月十六走太平”民俗文化節等特色文化和文化產品。培植和發展具有全椒特色的工藝品、書畫藝術和具有非物質文化遺產形式的傳統文藝,鼓勵社會資金向書畫美術作品、民間藝術等專業市場投資,積極發展要素市場,做大做強縣域文化產業經典品牌。
     文化是民族的血脈和靈魂,是國家發展、民族振興、城市繁榮的重要支撐;文化是一個國家和城市核心競爭力的重要因素,已經成為衡量社會文明程度和人民生活質量的顯著標志。我們要充分利用本地特有的文化資源,堅持以科學發展觀為統領,大力實施“文化強縣”戰略,實現文化與經濟社會同頻共振,讓文化建設工作再上新臺階。
 
 

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