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十屆二次提案報告


中國人民政治協商會議全椒縣
第十屆委員會常務委員會關于十屆一次
會議以來提案工作情況的報告
(2017年12月12日在縣政協十屆二次會議上)
姚 本 山
 
各位委員、各位同志:
   我受政協全椒縣第十屆委員會常務委員會的委托,向大會報告縣政協十屆一次會議以來的提案工作情況,請予審議,并請列席會議的同志提出寶貴意見。
 
一、2017年提案工作回顧
 
    縣政協十屆一次會議以來,廣大政協委員和政協各參加單位以高度的責任感和使命感,緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作和人民群眾關心的熱點難點焦點問題,深入調查研究,積極建言獻策,共提交提案120件,經提案委員會審查確定立案111件(4件作為社情民意,4件不予立案,1件重件)。其中經濟建設方面13件,城市建設和環境保護方面39件,科教文衛方面29件,社會法制方面30件。
    截至2017年11月底,所有提案均已辦復。其中,所提問題已經解決或基本解決88件,占79%;正在解決或列入規劃逐步解決13件,占12%;因條件限制或其他原因目前不能解決,予以解釋說明或留作參考10件,占9%。提案辦理征詢意見表已全部收回,提案委員對辦理結果表示滿意或基本滿意111件,無不滿意提案。
    十屆一次會議以來的提案,內容豐富,涵蓋面廣,在各承辦單位的高度重視和有力有效辦理下,許多意見和建議都被吸納到部門工作之中,提案的提出和辦理,為推動我縣經濟發展、促進社會和諧穩定發揮了積極作用。
    (一)圍繞促進經濟發展獻計出力。針對茆恩浩等委員提出關于“持續推進工業強縣戰略是全椒經濟發展的重要選擇”的提案,縣委、縣政府堅定不移地實施工業強縣戰略,努力推動工業經濟總量提升、結構優化、實力增強。一是工業經濟擴量提質。1-10月份,新增規模以上工業企業11家,全縣規模以上工業企業總數達167家,實現總產值186.4億元、增長14.9%。二是招商引資形勢喜人。國家重大科技“02專項”項目紛紛落戶全椒,天津凱普瑞特、上海艾科、江蘇秀朗新材料等一批重大項目成功簽約并開工建設。1-10月份,全縣億元以上“三新”項目(新簽約、新開工、新投產)分別為51個、27個和21個,實現到位資金67.3億元,位居全市前列。三是企業幫扶精準到位。優化提升“三幫”中心,扎實開展“四送一服”,多措并舉支持企業做大做強。通過“4321”政銀擔、“稅融通”、續貸“過橋資金”等政策措施為391家企業解決資金15億元。積極舉辦各類招聘活動為171家企業解決用工10379人。金色田園、達諾乳業2家企業成功在“新三板”掛牌。針對劉吉文委員提出“大力推進全椒與南京江北新區對接”的提案,縣政府十分重視,從三個方面抓起,一是加強規劃對接。積極參與《南京都市圈區域規劃》編制,加強規劃的研究和制定,完善以促進都市圈區域規劃的空間落實為重點,以創新城鄉規劃機制體制為抓手,立足城鄉統籌,優化空間布局,基本形成了以城市總體規劃、近期建設規劃、重要專項規劃、控制性詳細規劃為主要內容的綜合規劃體系。二是加強產業對接。我縣關鍵電子材料市級新興產業集聚發展基地已獲市政府批準,《全椒南大光電材料有限公司關鍵電子材料產業化重大工程》已成功獲批省第二批重大新興產業工程。三是加強基礎設施對接。合寧高速改擴建、全椒至滁寧快速通道連接線、滁州大道全椒段、江北大道等重點項目正加快推進。全椒港、武崗至荒草圩至江北新區漁火路、全椒至湯泉公路等項目正在規劃設計中。
    (二)圍繞增進民生祉福積極建言。針對李開富、陳克茹、羅瑤等委員提出理順教師崗編不一問題的提案,縣政府高度重視,一是對學校建制實行調整。2017年8月,將布局調整后早已成為“空巢”的黃集中學、馬廠職中、古河職中等49所建制學校正式撤銷建制。二是理順被撤并學校教師的崗編關系。全縣共涉及崗編不一教師1172人。經過認真梳理,特別是對逆向調整人員進行逐個查找依據,本著尊重歷史的原則,實現符合條件的1172名教師崗編關系全部理順。針對馬靜、計順東等委員提出“關于加大學前教育投入力度,擴充師資隊伍建設”的提案,縣學前教育發展領導組按照我縣第三期(2017—2020年)學前教育行動計劃實施方案的要求,進一步加大投入,新擴建公辦幼兒園10所,招錄幼兒教師30名,我縣的普惠性幼兒園覆蓋率已達68.5%。針對王洪、趙永忠、劉書法等委員提出“加強鄉鎮飲水安全工作”的提案,縣委、縣政府高度重視,全面推行“河長制”,開展“治污、治亂、治患”三大行動,加快推進城市黑臭水體整治,完成老趙店河引水工程,目前正在對老新龍河河道進行清淤,計劃2017年底完成污水管網部分。劃定禁養區、限養區、可養區“三區”,財政投入2800萬元,重點實施滁河、襄河等主要流域244家畜禽規模養殖場關停拆除工作,年底前全面完成;全面啟動黃栗樹水庫50.5米高程內177戶居民搬遷工作。啟動城鄉供水一體化,計劃通過PPP建設模式,實現“一個龍頭管到底”,目前正在進行農村水廠資產核查、規劃方案招標和PPP項目競爭性談判工作。針對丁勝余委員提出“鄉村道路最后一公里暢通工程”的提案,縣交通運輸局在實施村道暢通工程基礎上,對村級道路實施項目進行適當調整,積極落實“隊隊通”工程。針對李精祥委員提出“在城北新城增設公交線路和公交站點”的提案,縣政府加大投入,積極采取有效措施,加快完善交通設施。完成鄉道改造180公里、老村道加寬162公里、撤并建制村道路硬化167公里、貧困村道路73公里、農村路網修繕55公里、危橋改造8座。針對章燕委員提出“關于農民群眾在國家糧食收儲企業賣糧難手續繁瑣的問題”的提案,縣農委(糧食局)和各鎮深入推進糧食收購“一卡通”系統,開通“綠色通道”,踐行不賣“隔夜糧”的承諾,極大方便賣糧群眾。針對陳放、張平、陳本勝等委員提出“繁榮文化事業,構建縣鎮村社區文化產業平臺”的提案,縣文廣新局積極爭取,主動作為,創新推動,建成了10個鎮綜合文化站、129個農家書屋、2個省市級綜合文化服務中心示范點和6個美麗鄉村文化活動中心示范點。制定《關于政府購買基層公益文化崗位的工作方案》,在全縣首批選擇10個鎮綜合文化站、15個村(社區),每個鎮、村(社區)配備1名享受政府補貼的文化協管員進行試點,解決好有人辦事,有章理事的問題。針對張家貴委員提出“關于免費篩查全縣0-14歲兒童先天性心臟病的建議”,縣衛計委爭取縣政府將其列入“十件為民辦實事”之中,在全縣開展0-3周歲兒童先天性心臟病的免費篩查和治療救助工作。
    (三)圍繞推進社會發展貢獻才智。針對韓柯慶、朱武、李道平等委員提出“規范城市交通秩序”的提案和史平忠委員“關于整治縣城交通秩序的建議”, 一是完善交通設施。對大轉盤路口進行重新規劃設計和建設;對老城區道路標志標線和交通設施進行改造和完善,已在新華路西門街路口、鳳凰街路口、襄水西路與健康路交口安裝電子抓拍設備;取消、更改設置不合理的公交站臺,進一步緩解新華路交通壓力。二是加強路面查處力度。結合城區交通秩序集中整治行動,加大新華路、襄水西路、西門街、釜城路等路段巡邏密度,加強對機動車亂停亂放、非機動車亂穿行等突出交通違法行為的現場查處。三是加強交通安全宣傳。不定期通過“全椒公安交警”微博、微信平臺推送文明出行注意事項,向全縣市民宣傳文明交通理念,持續對各類突出交通違法行為進行實名制曝光;縣公安交管部門全體工作人員高峰錯時上路執勤巡邏,提高路面見警率和管事率。 同時,成建、陳紅委員“關于規范電動車出行,確保道路交通安全”的建議和常斌委員“關于加強城區建設渣土車管理的建議”也得到了有效落實。針對紀忠源、施益俊、方立天委員提出“加強小區物業管理”的提案,縣國土房產局著力規范物業企業收費,加強物業企業管理,切實提高物業服務水平,按照《安徽省物業管理條例》規定切實維護好廣大業主的合法權益。針對韓國龍委員提出“城市環境保潔應明確劃清責任”的提案,縣城管執法局依據《安徽省城市市容和環境衛生管理條例》第三章第二十一條規定,詳細解釋了物業管理單位的保潔職責范圍。
    (四)圍繞加強生態建設獻計出策。針對王玉成委員“關于加大古襄河兩岸生活污水處理”的提案,縣規劃建設局、環保等部門對古襄河沿岸排查的10個排污口進行截流,明確責任,進行定期巡查。針對邢鵬飛委員關于“加快我縣旅游產業發展”的建議和馬正教委員關于“加快發展休閑農業和鄉村旅游建設”的提案,縣政府積極組織創建國家全域旅游示范區。學習借鑒南京高淳打造國際慢城模式,啟動全椒慢城旅游區規劃編制。神山國際、西王四季花海、牧龍山石斛小鎮等旅游項目加快推進;大墅龍山禾墅戀、無聊棲地等民宿項目對外開放。二郎口采桃暨龍蝦美食節、大墅龍山音樂節、襄河輝隆首屆火龍果節等活動精彩紛呈。榮鴻、輝隆、荒草圩等現代農業示范園正積極豐富園區內旅游要素,已完成榮鴻現代農業示范園創建安徽省中醫藥健康旅游基地、荒草圩農耕文化園創建安徽省研學旅行基地申報,以及大墅龍山宜居養生旅游度假區、荒草圩農耕文化園國家3A級旅游景區創建申報工作。
 
二、提案工作的主要做法
 
    一年來,縣政協常委會按照“圍繞中心、服務大局,提高質量、講求實效”的提案工作方針,精心組織,強化責任,促進了提案工作的務實開展。
    (一)注重源頭,著力提高提案質量一是注重選題引導。在全會召開之前,向全體委員印發提案征集一封信,列出提案征集參考內容,引導委員發揮自身優勢,找準服務大局的切入點,認真撰寫提案。二是嚴格審查把關。在大會期間,提案委對委員提案進行認真初審,會后及時召開提案委成員會議,按照規定逐件審查,提出立案依據,提交主席會議做出決定,從而保證了提案的整體質量。
    (二)把握關鍵,積極推動提案辦理一是及時召開交辦會。全會結束后,對于立案的提案,縣政府及時召開交辦會。縣政府分管領導到會進行了動員和部署,明確承辦單位“一把手”為提案辦理第一責任人,加大辦理力度,確保落到實處。二是堅持主席領銜督辦。我們選擇了6件事關全局的提案作為重點提案,由主席、副主席領銜督辦。主席、副主席高度重視,親自參加重點提案督辦匯報會和調研活動,幫助協調有關問題,取得明顯成效。三是開展聯合督查活動。督查組由縣政府、縣政協分管領導、政府辦、效能辦和部分政協委員參加,深入到提案辦理較多的單位,現場視察,座談討論,共議對策,有力地推動了提案辦理工作。四是嚴格考核考評。研究制定了政協委員提案辦理工作考核細則,把提案辦理工作納入目標績效考核,通過日常督查考核和年終綜合考評相結合的方式,提高提案辦理工作質量。
    (三)著眼服務,努力提升工作水平一是注重溝通協調。承辦單位以責任者的姿態重視與委員的溝通,在提案辦理上,做到辦前了解意圖,辦中溝通協商,辦后及時回訪,得到了委員的理解和支持。提案委主動加強與政府辦、承辦單位的聯系,暢通提案辦理渠道,形成工作合力,共同推進提案辦理工作。二是開展評選表彰。根據評選標準,推薦優秀提案、提案辦理先進單位,由主席會議討論,常委會議通過,在全委會期間進行表彰。三是加大提案辦理工作的宣傳力度。利用全椒電視臺、政協簡報、政協網站等媒體,對優秀提案和先進承辦單位的經驗做法進行宣傳,使全社會都來關注政協提案工作,激發委員和承辦單位的積極性。
一年來,縣委、縣政府和各承辦單位高度重視政協提案工作,縣委、縣政府主要領導要求把提案辦理工作當作一項嚴肅的政治任務和責無旁貸的政治責任抓緊抓好,建立了縣長、副縣長提案辦理工作機制。政協主席、副主席按照分工,對相關提案親自召集研究、協調辦理并督促落實。絕大多數承辦單位高度重視,把解決實際問題作為辦理工作的出發點和落腳點,把提案辦理與落實縣委、政府確定的中心工作、重點項目、重大事項緊密結合,通過解決具體問題,帶動普遍性問題的解決,促使提案辦理從答復型向落實型轉變,從答復滿意向結果滿意轉變,實現辦理成效的最優化。對此,我提議:讓我們以熱烈的掌聲向全體政協委員和各承辦單位致以崇高的敬意,向關心支持提案工作的領導和同志們表示衷心的感謝。
    一年來,提案工作雖然取得了一定的成績,但也存在一些薄弱環節和不足。主要表現在:一是有的提案因少數委員知情或調研不充分,所提的建議缺乏可操作性;二是少數承辦單位在提案辦理上辦法不多,與提案委員溝通不夠,辦理效果不理想;三是提案工作的宣傳力度有待加大,服務水平有待進一步提高,辦理質量有待進一步提升。針對這些問題與不足,我們將在今后的工作中注意加以改進。
 
三、2018年提案工作思路
 
    提案是政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要形式。2018年,縣政協常委會將深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,堅持“圍繞中心、服務大局,提高質量、講求實效”的工作方針,以增強辦理實效為目標,以規范辦理程序為標準,以完善辦理機制為保障,以創新辦理方法為動力,全面提升提案辦理工作水平,使政協提案為決勝全面建成小康社會、加快建設五大發展美好全椒發揮更大的作用。
    (一)強化政治站位,不斷優化提案質量。要堅持把推動科學發展作為提案工作的第一要務,全體政協委員和各參加單位要不斷提提高對提案工作重要性的認識,不辱使命,不負眾望。要緊緊圍繞黨的十九大精神,深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想,落實縣委十四屆五次全會作出的決策部署,圍繞我縣“十三五”規劃實施、“五大發展”行動計劃推進,圍繞人民群眾普遍關心的熱點、難點問題,從自身比較熟悉、有專長、有優勢的領域著手,精心選題、精準角度,精細研究,形成有價值、有份量的提案。要求每位政協委員每年不少于一件提案。努力使提案成為人民政協協商議政的主要形式和抓手,成為黨委政府了解社情民意、推動工作落實的重要方式和途徑。
    (二)強化督查督辦,不斷提高辦理實效。要繼續實行領導督辦提案制度,精心選擇事關全局、影響面大、針對性強的提案,由政協領導領銜督辦,以點帶面,促進問題解決。要重視和發揮委、組和界別的優勢,把督辦提案和調研視察結合起來,積極推動提案承辦單位與提案者的協商,推進提案辦理工作。要著力提高提案工作服務質量。通過編印提案參考提綱、重點督辦提案、提案跟蹤問效、優秀提案評選、民主評議提案工作等有效形式,加強與委員、承辦單位之間的工作互動,努力提高“提”“辦”雙方對提案和提案辦理工作的認同感,切實提高提案辦理工作的透明度、滿意度和落實率。
    (三)強化協調配合,不斷增強工作合力。要進一步加強與各參加單位及政協委員在提案工作方面的聯系和指導,要求每位提案委成員聯系一至二個界別,積極協調解決提案工作中的實際問題。同時加強與縣委辦公室、縣政府辦公室的協商溝通,加大提案辦理的監督檢查力度,推動承辦單位深化提案分析、完善辦理方案、豐富辦理形式、采納意見建議、提高辦理實效。還要認真組織委員、專委會更多地參與提案督辦相關活動,全程全面跟蹤關注提案辦理工作,協同推進提案辦理工作的落實。
    (四)強化宣傳引導,不斷擴大社會影響。要進一步加大政協提案工作的宣傳力度,利用縣電視臺、政協簡報、政協網站等方式,多方位多層次宣傳各界別委員在提案辦理工作中的好意見、好建議、好想法,加大宣傳承辦單位的好做法、好經驗、好成果,使全社會都來關注重視政協提案工作。要繼續做好優秀提案和先進承辦單位的表彰宣傳工作,進一步激發委員和承辦單位的積極性,促進提案工作創新發展。
    各位委員,新時代要有新作為,新征程要有新擔當,做好提案工作,責任重大,使命光榮。新的形勢和任務,對提案工作提出了新的要求。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共全椒縣委的堅強領導下,認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,進一步解放思想、開拓進取、扎實工作,努力開創提案工作新局面,為決勝全面建成小康社會,加快建設五大發展美好全椒作出應有的貢獻。
 

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