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十屆一次提案工作報告


 
中國人民政治協商會議全椒縣
第九屆委員會常務委員會關于九屆政協
提案工作情況的報告
                                                                          ——在政協第十屆全椒縣委員會第一次會議上
 姚 本 山
 (2017年1月4日)
 
各位委員、同志們:
    我受縣政協第九屆委員會常務委員會的委托,向大會報告九屆政協五年來的提案工作情況,請予審議。并請應邀出席會議的領導和列席會議的同志提出意見。
    一、五年提案工作回顧
    縣政協九屆一次會議以來,廣大政協委員、政協專門委員會、聯絡組和各參加單位,緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心以及人民群眾普遍關心的熱點、難點問題,積極運用提案形式履行職責。五年來,共提出提案626件,立案575件(含相同內容合并30件),21件作為社情民意交有關部門處理。其中,建議案2件,集體提案10件,委員個人或聯名提案563件,參與提案的委員共1029人次。所有提案均在規定時限內辦理回復,辦復率100%。從辦理情況看,已經解決或采納的360件,占62.5%;列入計劃逐步解決或采納的 197件,占34.5%;因條件限制難以解決或權限不在縣里,已向委員解釋說明的18件,占3%。從收到委員反饋意見來看,滿意率達97%以上。
五年來的實踐表明,政協提案為促進全縣經濟社會發展、建設“六個全椒”發揮了積極的作用。
    一是服務科學發展,積極協助縣委、縣政府完善政策措施,促進縣域經濟持續發展、轉型發展。這方面的提案135件,占提案總數23.5%。主要在推進支柱產業發展、壯大民營經濟、加強農村基礎設施建設、加大招商引資力度等方面提出建議和意見,相關部門采納并認真辦理。其中“加快工業振興、打造工業強縣”、“加強中小企業發展幫扶工作”等提案,縣委、縣政府高度重視,相繼出臺了《全椒縣扶持工業經濟發展的獎勵辦法》、《全椒縣促進外貿進出口發展獎勵暫行辦法》、《關于大力發展民營經濟的實施意見》等一系列政策,推動招商引資工作,加快產業轉型升級,促進民營經濟發展。“加強農村基礎設施建設”、“開展農村土地確權”、“加快現代農業示范園建設”等農業和農村經濟發展方面的建議,助推新型農業經營體系建設、農村土地流轉機制改革,高標準建設現代農業示范園,為我縣農業農村經濟發展注入了新的動力和活力。
    二是堅持以人為本,積極協助縣委、縣政府了解社情民意,保障和改善民生。這方面的提案144件,占提案總數24.7%。政協常委會審議通過 “關于古襄河環境治理改造的建議案”和“關于加強城市管理、整治載客三輪車的建議案”。縣委、縣政府成立了高規格的古襄河綜合治理建設總指揮部,由縣委書記擔任總政委,縣長任總指揮長,縣四個班子全體領導任副總指揮長,全面啟動古襄河綜合治理工程,以實現提高城市綜合防洪能力,改善城市人居環境目標,通過治理和景觀提升,在中國優秀旅游品牌推廣峰會上,我縣被授予“中國最美宜居宜業宜游旅游城市”。成立了全椒縣城區依法禁止三小車客運工作指揮部,對被民眾喻為“蝗蟲”的三小車進行集中整治,大力推進城區公共交通,使持續多年的城區交通亂象得到遏制,城市公共交通向安全、有序方向發展。建立健全文明縣城長效管理機制,成功創建了省級文明縣城。針對老舊小區設施陳舊、缺乏管理等反映比較集中的提案,縣政府投入巨資,進行老舊小區改造提升,加強物業管理,并逐年推進,城區人民生活幸福指數得到提升。
    三是關注科教、文化、衛生,積極協助縣委、縣政府發展社會事業,建設文化全椒。這方面提案150件,占26.1%。關于調整學校布局促進教育均衡發展、關注留守兒童的教育管理等提案,縣政府批準印發了《全椒縣教育布局調整規劃(2016—2018)》,構建全縣教育新布局,整合教育資源,促進教育均衡發展;在加強學校教育的同時高度重視與家庭教育有效銜接,建立關愛兒童健康成長的長效機制,受到學生和家長的歡迎。關于加強衛生事業、開展社會救助提高醫療保障方面的提案,促進了衛生、養老、社會保障事業的發展,受到人民群眾的真心擁護。食品安全特別是校園周邊的食品安全,始終是社會關注的焦點,相關部門認真對待,采取六條措施嚴把食品安全,凈化校園周邊市場環境,保障師生的消費安全。關于發揮廣播電視服務功能、開展太平文化、儒林文化宣傳等建議也都被相關部門吸納和采用。新的文化館、圖書館已建成啟用,博物館、全民體育健身中心正在進行規劃和建設。大力開展全民讀書月活動,把閱讀經典與開展愛國主義教育活動結合起來,推進學習型社會建設,使全椒文化精髓薪火相傳。
    四是著眼社會穩定,積極協助縣委、縣政府協調關系、匯聚力量,構建和諧全椒。這方面提案146件,占25.7%。農村畜禽養殖污染問題、礦山開采影響生態環境問題、農村飲用水安全問題等,是政協委員始終關注的熱點問題。縣政府組織相關部門對全縣污染飲用水源的畜禽養殖進行集中整治;對鄉鎮集中飲用水源保護區進行農飲水源地保護,實施農村安全飲水工程;大力開展礦山整治,還青山綠水給人民。襄水西路蔬菜批發市場存在市容、噪音、環境、交通等多方面問題,委員們年年都有提案,今年3月農副產品臨時批發市場建成并投入使用,有效解決了這個困擾周邊市民多年的難題。縣委、縣政府高度重視社會保障工作,切實維護勞動者合法權益、構建和諧勞動關系,關于優化勞動監察執法環境、維護企業職工社會保障權益的提案得到落實。關于禁放煙花爆竹、建設公共自行車系統等提案也都得到了辦理和實施。
     二、主要做法 
    提案工作是政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要抓手。五年來,我們堅持把提案工作與“三嚴三實”專題教育結合起來,與“兩學一做”學習教育結合起來,與踐行“講看齊,見行動”學習討論結合起來,以提高提案質量為基礎,以增強辦理實效為目標,以加強制度建設為保障,以創新工作方式為動力,以人民滿意為追求,努力提高提案工作的科學化水平,推動提案工作良性循環。
   一)領導重視,強化提案工作力度
    縣委、縣政府高度重視政協提案工作,把政協提案辦理作為依法行政的大事來抓。建立由縣長負總責、常務副縣長統籌協調、分管副縣長親自抓的辦理工作機制。各承辦單位成立辦理工作領導小組,實行一把手負責制,分管領導直接抓,承辦人員具體辦,保障辦理工作順利開展。縣政協堅持提案工作全局性定位,全體會議審議提案工作報告,常委會議聽取縣政府提案辦理情況通報,主席會議研究提案工作重要事項。縣委辦、縣政府辦把辦理政協提案作為工作的重要內容,形成了交辦、領辦、督辦等一整套行之有效的辦理機制,有力地推動了提案的辦理。
   (二)夯實基礎,提升提案工作水平
    堅持邀請縣委、縣政府領導在政協常委會議上通報全縣的經濟社會發展情況和重要的工作安排、提案辦理情況,加強知情引導,拓寬委員知情渠道。加強與政協各參加單位的聯系,就提案的選題進行協商溝通,將調研、視察中的重要建議轉化為提案,帶動提案整體質量的提高。全會召開前夕,向全體委員印發提案征集函,引導委員找準圍繞中心服務大局的切入點撰寫提案。大會期間,提案委對征集的委員提案進行認真初審,會后及時按照規定逐件會審,提交主席辦公會議做出決定,從而有力地保證了提案的整體質量。
     積極溝通協商,提高服務水平。在提案辦理中,認真組織開展協商辦案,對答復不滿意的提案,及時與承辦單位溝通,重新辦理;對一時難以解決的問題,積極協助承辦單位做好解釋說明,形成提案委與提案者、承辦單位在提案工作中的良性互動。做到重點提案督辦協商,面上提案規范協商,特殊提案聯合協商,提案辦理協商開始走上制度化、規范化、程序化軌道
    (三)創新方式,增強提案工作活力
    以督辦促進辦理。縣政協高度重視重點提案督辦工作,五年來共確定30件重點提案由主席和副主席領銜督辦,如鄉村旅游發展、小區物業管理、農村畜禽養殖污染、古襄河綜合治理等,領導現場了解具體情況,與承辦單位、提出提案的委員共商解決辦法,促進問題的解決。督辦情況以《送閱材料》呈送縣委、縣政府,為縣委、縣政府決策提供參考。分管副主席、提案委會同縣政府辦、效能辦聯合對38個部門進行提案辦理督查,推進工作落實。
      以推進會推動辦理。在強化督查督辦的基礎上,縣政府辦會同縣政協提案委召開提案辦理工作推進會,縣委常委常務副縣長、縣政協分管副主席出席會議,由承辦單位匯報提案辦理進展情況,及時溝通解決提案辦理中存在的問題。
     以聯辦合力辦理。對于多位委員共同關注的同類提案,主辦單位吸納提案者從不同層面提出的見解,使提案辦理的過程成為深入研究探討、意見交流交融的過程;對于一個部門難以獨立承辦的提案,改變過去一家主辦數家協辦方式,由數家單位同時主辦,如禁止馬自達營運、老城區空中電線管網改造、節慶活動場所安裝臨時公廁等提案,均由數家單位同時主辦,得到提案委員的充分肯定。
      以評優宣傳辦理。根據評選標準,每年推薦8件優秀提案、數家提案辦理先進單位,由主席辦公會議討論,常委會議通過,在全委會議期間表彰獎勵。利用全椒報、全椒電視臺、政府網站、政協簡報、政協網站等媒體,對優秀提案和提案辦理先進單位的經驗做法進行宣傳,激發委員和承辦單位的積極性。
    各位委員,五年來,九屆政協全體委員勤于學習,注重調研,積極撰寫提案,為全縣經濟社會發展作出了應有的貢獻。縣委、縣政府、縣直單位和各鎮高度重視提案辦理工作,一個上下聯動,通力合作的提案辦理機制已經形成。在此,讓我們以熱烈的掌聲向九屆政協全體委員表示最崇高的敬意!向縣委、縣政府及提案承辦單位和所有關心、支持政協提案工作的領導和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝!
    五年來的提案工作,雖然取得了一定的成績,但也存在著一些不容忽視的問題和薄弱環節,主要表現在:提案數量的逐年上升和提案質量有待提高的矛盾亟待解決;提案呼吁民生的渴求與公共供給能力不足的矛盾難以全部解決;少數承辦單位對辦理工作敷衍應付,重答復輕落實的現象始終存在;順應新形勢、適應新要求,提案工作方式、工作機制等還需進一步探索和創新。這些問題都有待于在今后的工作中加以改進。
    三、今后五年提案工作的建議
    新一屆政協的提案工作,要以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導,遵照“圍繞中心,服務大局,提高質量,講求實效”的工作方針,努力把政協提案工作提高到一個新的水平,為奪取我縣全面建成小康社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章作出新的貢獻。
    (一)要充分認識提案在履職中的重要作用,著力提高提案質量。提案是政協履行職能的重要載體。積極撰寫提案既是委員行使民主權利的直接抓手,同時提案質量的高低也真實地反映著每個委員的參政議政水平和政治責任意識。為此,我們要求每個委員在積極撰寫提案時務必做到:一要把握好角色。政協是協助黨委和政府科學決策,更好地建設全椒,所以提案時要多建善言,多獻良策,要深刻而不要尖刻,要對路而不要誤路。二要把握好重點,我們要就全縣政治、經濟、文化、社會建設中的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題,作深入調研,提有份量的提案。三要把握好時機,我們要在黨委政府思謀尋策之時,人民群眾期盼尋求之際,在傾向性、矛盾性突出問題萌發之初,及時地提出有見地的提案。四要把握好分寸,我們在提出問題時,一定要了解問題的癥結所在,力求精準;在提出解決建議時,一定要考慮到現實條件的可行性,既要防止光看病,不開藥,又要防止看對病,開錯藥。五要把握好操守。我們每位委員都是各界人士的優秀代表,通過提案,代表公共利益發聲是我們應盡的職責。要切忌化公器為私用,利用提案謀求個人問題的解決。
 (二)切實抓好提案協商辦理工作,在努力提高辦理質量上下功夫。政治協商是我國的基本政治制度之一,人民政協事業是社會主義事業的一個部分。重視提案,落實提案,既是各承辦單位應盡的職責,也體現著承辦單位對委員的尊重和感情。我們希望相關單位要一如既往地給予重視,在落實解決問題上下功夫。新的一屆提案委員會要進一步加強與承辦單位的協調配合,形成政協、承辦單位和提案人三者協商辦理等行之有效的辦理方式,共同促進提案辦理質量的提高。繼續實行主席、副主席督辦重點提案的工作制度,全面帶動提案辦理工作。
  (三)努力做好服務工作,為委員撰寫提案和單位辦理提案創造有利條件。提案是一項涉及全局性的工作,只有各方重視,通力合作,才能促進提案的提出和辦理。首先,委員所在單位要積極為擴大委員知情明政的渠道創造條件,重大事項要及時向委員通報,并對他們的調研活動給予時間等保障。其次,各專委會、各界別要把提案工作和調研視察活動結合起來,集思廣益,提出有影響力的提案,以彰顯委員的風采和賢能。三是提案委要及時跟蹤提案辦理,協調矛盾,推進落實,并繼續做好優秀提案和提案辦理先進單位的評比表彰,充分調動“提”與“辦”兩個方面的積極性。
     各位委員,新一屆政協提案工作目標已定,我們壓力在身,任重道遠。讓我們在中共全椒縣委的堅強領導下,深入學習,全面貫徹落實中共十八屆六中全會精神,與時俱進,開拓創新,不斷開創提案工作的新局面,為建設美麗全椒、沖刺“省市前列”作出應有貢獻!
 

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