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搶抓機遇 匯聚力量 打造國家級現代農業示范縣升級版


馬正教委員的發言
                               ———搶抓機遇 匯聚力量 打造國家級現代農業示范縣升級版
 
      中共中央、國務院《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》指出,中國要強,農業必須強;中國要富,農民必須富;中國要美,農村必須美。要解決這個問題,必須走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。2015年,我縣整縣制獲批國家級現代農業示范縣,這既是對我縣農業工作的肯定,更是對我縣發展現代農業的鞭策。對于全椒來說,搶抓國家政策機遇,匯聚各方力量,進一步深化現代農業示范區建設,是深度契合中央的精神的重大舉措,是貫徹省市“調轉促”決策部署的重要體現,也是與全國同步實現全面建成小康社會的必由之路。
     一、現代農業示范縣的現狀與成效
     全椒農業有著光輝的歷史,是全國首批糧食生產基地縣、生態農業建設先進縣、綠色農業示范區、首批科技入戶示范縣等,全椒農業在全省乃至全國占有一席之地,是全國800個產糧大縣之一,水稻、油菜、棉花均在《全國優勢農產品區域布局規劃(2008-2015年)》確定的優先發展地區內。
     進入新世紀以來,尤其是在“十二五”期間,在縣委、縣政府的堅強領導下,全椒農業由傳統農業向現代農業快速跨越,逐漸形成了特色鮮明的發展優勢:
     一是農田基礎設施建設顯著加強。全縣建有高標準農田54.2萬畝,大部分核心示范區實現了田、林、路、溝、渠綜合配套,為穩產高產奠定了基礎。二是農業新型經營主體培育不斷壯大。土地規模流轉面積已有48萬畝;發展農民專業合作社592家(其中國家級示范社3家,省級5家,市級17家),登記家庭農場414家(其中省級示范家庭農場2家,市級12家),培育種養專業大戶3562個;規模以上農產品加工企業發展到31家,年農產品加工產值達34億元;市級以上農業產業化龍頭企業27個,其中省級3個;創建1個國家級、4個省級、17個市級 “一村一品”專業示范村。三是農業物質裝備和科技水平明顯提升。全縣建有標準化育秧工廠26個,“物聯網”應用示范點13個,農業機械化水平達82.34%。全縣建立各類專家大院8個,院士工作站1個。有20萬畝油菜、10萬畝水稻被認定為全國綠色食品原料標準化生產基地,7家企業的17個產品獲得綠色食品品牌認證、23家企業的73個產品獲得無公害農產品品牌認證。
     二、現代農業示范縣存在的問題
     1、認識低。我縣能夠進入國家現代農業示范區行列,是縣委縣政府的堅強領導,全縣上上下下多方位的支持和共同努力的結果,是十分難得的歷史機遇。但客觀的說,有的同志覺得農業是基礎性產業,投入大,見效慢,收益低,在農業工作上花大氣力意義不大有的卻認為示范區建設是企業的事,決策是縣級層面的事,管理是縣管委會的事,缺乏主體責任意識。
     2、資金難。目前發展高效農業項目仍然以投資密集型、技術密集型為主,雖然產出高,但需要高投入。如發展設施農業,每畝普通連棟大棚的造價就高達10萬元,配置物聯網和水肥一體化等新設施則造價更高。雖然近幾年縣政府整合了一些涉農項目,但僅僅解決了樣板點的部分資金壓力,大規模發展還存在資金嚴重短缺。此外,農業基礎設施、園區配套設施等建設,仍需大量資金投入。
     3、規模小。我縣通過產業結構調整,培育了一些特色產業,但規模小、檔次低,沒有形成支柱產業。大墅山核桃、馬廠蔬菜、牧龍山石斛、六鎮鄉村旅游等特色產業基地規模小,產品批量小,未形成氣候;赤鎮龍蝦、馬廠葡萄、石沛苗木、金壩水產等特色產業基地面積雖較大,但是組織化程度較低,合作社有名無實,農戶分散經營,市場競爭力弱,沒有形成真正的“一鎮一業、一村一品、一園一特”的規模化經營,規模效益不顯著。
     4、產業弱。全縣僅有省級農業產業化龍頭企業3家,沒有1個國家級;農民專業合作組織雖有592家,卻沒有1個農業產業化聯合體;現有的企業規模較小,加工的也多為初級產品,而且產品品牌不優,名牌較少,市場知名度低,附加值低,增收慢,這與我縣豐富的農業資源和國家示范區稱號極不相稱。
     三、打造現代農業示范縣升級版的對策與建議
     現代農業是一個長滿碩果的產業鏈條,是農業脫胎換骨長遠發展的關鍵。抓現代農業就能促經濟、興文化、惠民生,就能加速全椒全面建成小康社會的進程。行創新之舉,走轉型之路,將優勢變為強勢,將劣勢變為優勢,是全椒打造現代農業升級版的特色路徑。
     1、理念升級,匯聚發展共識。“十三五”期間,現代農業示范區建設要以“調、轉、促”為抓手推動發展,努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業強縣建設之路。一是要確立農業生產服從市場消費的理念,立足綠色、有機、安全、健康等,大力發展綠色農業、特色農業。二是要確立土地資源經濟效益最大化的理念,大力發展高效經濟作物、優質蔬菜、健康畜禽、特色水產等。三是要確立農業生產可持續發展理念,大力發展生態循環農業。四是要確立農業文化休閑功能的理念,大力發展休閑農業、旅游農業,實現一二三產的融合發展。五是要確立用工業的理念抓農業,把農業示范園當作工業園區來建設,在資金、政策方面傾斜,對照規劃統籌做好公共設施配套,從根本上實現與二、三產業,農村與城市的一體化經營與發展,從而實現農村經濟的全面發展。
     2、示范升級,引領突破提升。聚焦實施綠色增效、品牌建設、科技推廣、主體培育、改革創新、精品展示“六大示范行動”,實現六個新突破。一是升級綠色增效示范,突出生態保護和結構調整,提高農產品質量安全水平,在開發農業多功能、促進可持續協調發展上實現新突破。二是升級品牌建設示范,在示范區布局規劃和特色產業提升上實現新突破。三是升級農業新型主體培育示范,重點扶持園區主導企業做大做強,整合家庭農場、合作社等小型新型經營主體組群作戰,在龍頭企業升級和農業綜合體上實現新突破。四是升級科技推廣示范,加強對合作社、專業大戶、農場主等農業從業者進行培訓,使他們更多了解、掌握和應用現代農業技術,在“五新”(新品種、新技術、新裝備、新機制、新模式)應用上實現新突破。五是升級改革創新示范,在農業保險、抵押貸款和盤活“三資”等要素上實現新突破,在整合資金、項目和管理要素水平上實現新突破。六是升級精品園區示范,著力建設輝隆都市農業、荒草圩生態大米、石沛精品苗木、六鎮鐵皮石斛、大墅鄉村旅游五大精品園區,在現代農業示范區產業上實現新突破。
     3、方式轉型,驅動產業融合。建設現代農業和現代農業示范區不能單打一,不能就農業講農業、就農業抓農業,要跨行、跨界融合發展。一要“三產”融合發展,促進“一產接二連三”,發展新型農業綜合體,形成糧經飼統籌、種養加一體新格局,推動農產品加工業精深化、品牌化、集群化發展。二要與鄉村旅游融合發展,推動農房變客房、農區變景區、田園變游園、農民變市民,推進“一環線”精品農業觀光旅游帶建設。三要與網絡經濟融合發展,依托互聯網、物聯網,聚農E購等電商平臺,推進農業信息化智能化,線上線下結合,轉變傳統營銷方式。四要與美好鄉村融合發展,切實把現代農業示范區建設成為產村合一的新農村綜合體,城鄉統籌發展的樣板區。
     4、結構轉型,創新增長模式。一要因地制宜大力開展以糧調經、劣調優、低調高、粗調精為主的結構調整,積極發展高效經果、瓜菜、水產等名優新特稀品種。二要大力推動農漁結合、農林結合、農旅結合,大力發展稻蝦連作、林下經濟和休閑旅游觀光農業。三要利用資源優勢壯大主導產業,形成北部精品苗木和畜禽養殖,中部優質糧油和瓜果蔬菜,南部特色水產“三大版塊”。四要把特色產業做精,鐵皮石斛等規模較小的特色產業,要把特色做“特”,在經營模式、產品開發、宣傳推介上做特做精,做成品牌。稻蝦連作等基地面積較大的特色產業要在經營規模化、產銷一體化、生產標準化上做文章,突出一園一品,差異化發展,把特色優勢變成競爭優勢,把資源優勢變成經濟優勢。五要大力發展社會化服務,在生產資料供應、栽種、機收、病蟲害防治上培育多種社會化服務隊伍,既解決種植大戶的后顧之憂,又拓寬新的就業渠道。
     5、要素轉型,優化保障機制。一是資金投入保障。要搭建涉農項目整合平臺,解決項目資金有效使用問題,形成部門“各炒一盤菜、共辦一桌席”的資金整合投入長效機制;要加大農業招商,選擇有實力的企業資本投資農業領域,引入社會資本參與到項目建設上。積極建立擔保機制,借用銀行信貸資金力量,加大對龍頭企業固定資產投資以及農產品加工流動資金的支持。二是土地指標保障。要細化國家有關農業大政策,調研、引進、借鑒外地一些好的做法,有效保障大項目的設施農業用地或建設用地,在專項土地指標上支持到位。三是設施裝備保障。針對我縣設施農業薄弱現狀,要在高標準溫室、智能化管理等方面加大扶持力度,加大資金投入。四是服務體系保障。要強化社會服務體系建設,政府要適時加大政策層面的支持,建立健全服務組織體系。五是組織領導保障。明確鄉鎮是示范區建設的責任主體,要把現代農業示范區建設工作擺上重要位置,要有一套班子,黨政主要負責人親自抓。要建立縣級聯系制度,每個重點園區要有1名縣級領導牽頭聯系,3個以上縣直單位幫扶;要以一定的分值將示范區建設成效納入鎮域經濟考核,要強化激勵機制,對鎮及示范區龍頭企業獎優罰劣,以獎代補。
     各位領導、各位委員,實現全椒農業歷史性的根本變化,必須深入推進現代農業建設,否則,我們就有負于這個時代,就喪失歷史的機遇。因此,我們要更新觀念,用思想認識的飛躍求得發展的飛躍,用觀念政策的突破求得工作實績的突破,用工作思路的創新求得工作面貌的創新。我堅信,在縣委縣政府的堅強領導下,在全縣上下共同努力下,全椒的現代農業明天會更加美好。
 

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