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加強城市建設管理 打造生態宜居之城


方立天委員的發言
——加強城市建設管理  打造生態宜居之城
 
     近年來,我縣圍繞建設“六個全椒”,縣城面貌發生了翻天覆地的變化,但隨著城區拓展、人口增多、商業活動頻繁等影響,城市建設管理問題逐漸顯現,急需加強城市建設管理,打造生態宜居之城。
     一、城市建設管理取得的成效
     縣委、縣政府高度重視城市建設管理,堅持以規劃為龍頭,以項目建設為支撐,以強化管理為保障,蟬聯省級文明縣城,獲批省級園林縣城、市級衛生縣城。
     (一)規劃體系日趨完善。編制了城南新區、城北新城、十譚產業園以及縣城綜合交通、防災防洪、園林綠地等20多項重點規劃,實施城市綜合管網、地下空間利用、重要地段、特色街區規劃編制,啟動了城市總體規劃修編,逐漸形成了以城市總體規劃、近期建設規劃、重大專項規劃、控制性詳細規劃為主要內容的綜合規劃體系。進一步強化規劃管理,堅持“一張藍圖繪到底”,保持了規劃的連續性、延續性。
     (二)建設品質不斷提升。以城南新區、城北新城建設為重點,以舊城改造為依托,強力推進城市建設,城市建成區面積拓展到24平方公里,人口增加到約20萬人。襄河穿城段綜合治理、公共服務集中區、太平文化街區、南屏山核心區改造、吳敬梓故居復建、糧食大庫搬遷等一批重點項目投入使用,古襄河治理、趙店河截污、襄河大閘拆除重建、滁州大道、滁馬高速全椒段等一批重點工程加快推進。新建、改造城市道路130公里,雨水管網320公里,污水管網130公里。完成房屋征收70萬平方米,建設安置房和保障性住房280萬平方米。創建省級森林城市,城區園林綠化面積846公頃,人均公共綠地達15.23平方米。
     (三)城市管理成效初顯。相繼開展了“百日文明創建”,“兩違”整治,“三整三查三清”、“六個三”集中整治以及六個專項行動,持續向臟亂違現象宣戰。創新管理體制,實施環衛保潔市場化,將縣城74條312萬平方米主次干道的環衛保潔全部實施市場化運作,2016年還將實行“一把笤帚掃到底”,把67.4萬平方米背街巷道納入統一保潔。試點運行市容管理社會化,對29條路段和4個廣場的占道經營、出店經營和非機動車輛亂停放等問題,開展了110多次集中整治和常態化勸導活動,市容狀況有了較明顯改觀。打贏了“三小車”整治硬仗,實現了“三小車”有序退出,城市公交體系有效完善和快速提升,城市街面秩序明顯好轉。
     二、存在的問題
     (一)配套設施不全。城市建設規劃水平、檔次不高,精細化程度不夠,特色亮點不多。配套設施仍然不足,特別是老城區歷史欠賬較多,城市功能不能得以充分發揮。隨著機動車增多,道路通行能力沒有明顯增加,斷頭路仍存在,如南岳中路、萬利路等;無貨運停車場,停車泊位明顯不足,小車或貨車夜間到處亂停;無蔬菜批發市場,長年占用襄水西路進行蔬菜批發;臨時攤點群缺乏,1500多個流動攤點只能從主干道推向次干道和后街巷道,缺少有效的疏導點;無建筑垃圾消納場所,建筑垃圾混合生活垃圾亂堆亂倒,建筑垃圾包圍城市;無綠色收購站,破舊收購到處堆放、蔓延。還有一些社區沒有建垃圾中轉站、公共場所缺少公廁、城區道路缺少交通設施等等。
     (二)管理力度不夠。主要表現為:市政工程建設重事前管理,事中和事后管理不到位,公共設施破壞嚴重;農貿市場內部管理不到位,缺少蔬菜自產自銷區,周邊流動攤點、店外擺攤占道經營較多;廣告、店招店牌設置隨意,亂貼亂畫、非法小廣告等“牛皮癬”難以根治;商戶隨意傾倒垃圾、排放油煙污水現象嚴重;非機動車道、人行道、綠化帶保潔不到位,垃圾、漂浮物沒有完全清理,背街小巷和城鄉結合部存在衛生死角;老城區商場、中小學等人流密集繁華地段亂停車和停車難問題突出,周圍道路占道經營攤點和“鐘點市場”較多;違法用地、違法建設,特別是即將征遷地塊和城鄉結合部屢禁不絕;行政處罰力度不夠,城市管理依靠言辭規勸,缺少執法權威;部分有物業管理小區管理不到位,一些無物業管理老舊小區臟亂差,影響了群眾日常生活。
     (三)工作體制不順。一是聯動機制尚未形成。城市建設管理是一項綜合性、系統性極強的工作,涉及規劃建設、公安、城管、市場監管、交通、衛生、環保、商務等多個部門,城市管理委員會作用未發揮,各個部門單打獨斗,沒有形成工作合力,工作效果事倍功半。二是執法環境差。城市管理的對象大部分是弱勢群體,不可避免地會受到社會輿論誤解,特別是城管執法部門處在社會矛盾的風口浪尖上,抵觸、阻撓執法的現象頻繁發生,執法難問題突出。三是執法力量嚴重不足。近年來,縣城管理區域年年增加,管理內容逐漸增多,但城管執法力量反而因人員退休、調離等原因逐年減少。
     (四)文明素質不高。“少數人清掃保潔、多數人亂扔亂丟”、“少數人管理、多數人旁觀”的現象普遍,廣大市民還沒有參與到城市建設管理中,少數市民公德意識不強、文明程度不高,愛護縣城、愛護公共設施的意識淡薄,亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建的現象突出,人為破壞、盜竊公共設施的行為時有發生,這不僅破壞了縣城市容環境,也給城市管理帶來了很大的難度。
     三、工作建議
     (一)加快建設改造,完善配套設施。一是優化規劃建設,著力提升品位,樹立統籌規劃、超前規劃的理念,進一步提高城市規劃編制水平,注重街景設計和建筑風格,體現城市特色風貌。二是加快老舊小區、城中村、后街巷道升級改造步伐,摸清底數,制定分批分類改造、提升計劃,提升老城區的檔次和品位。推進城東三角花園、內環西路王壩組遺留戶的房屋征收工作。三是科學布局,加快市政道路新建和改造,貫通主干道、打通斷頭路,提高道路通行效率;選址規劃建設貨運停車場,施劃停車泊位,解決停車難問題;在城區周邊合理建設建筑垃圾消納場所,全面清理建筑垃圾;建設臨時攤點群,引導限時限點經營,還路于行;建設專業的蔬菜批發、瓜果批發、廢舊回收、建材銷售等專門市場,疏堵結合;增加城區公廁數量,配套建設垃圾中轉站、污水處理等設施。四是加大投入,加快人行道、管網、照明等配套工程建設,進一步提升綠化檔次,實行喬、灌、花、草相結合,增強“立體綠化”梯形效果。五是強化城區主次干道、縣城出入口路段等市政設施維護管理。六是對交通、環衛、市政等配套設施,實行“三同時”制度,即與新建的主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。
     (二)加大執法力度,強化規范管理。以六個專項行動和“三治三增三提升”活動為抓手,切實加強城市環境整治。一是嚴厲查處影響城市管理的各類違法違規行為,嚴管重罰機動車輛亂停亂放和“三大車”拋灑滴漏行為;依法查處市容管理、環境衛生、戶外廣告設置及破壞市政公用設施等案件;完善“兩違”網格化防控體系,按照“屬地管理、誰主管誰負責”的原則,進一步落實“兩違”查、控、拆責任,對新增“兩違”行為“露頭就打、出土就拆”,對歷史遺留的違法建設分期分批拆除。二是推進數字化城管平臺建設,有效整合城市管理資源,實現資源共享,逐步建立有特色的城市管理新模式。采取錯時或延時等措施,加強各類重點和薄弱時段、地段的管理力度。三是編制戶外廣告總體規劃,規范城區戶外廣告、店招店牌設置審批。四是繼續鞏固“三小車”整治效果,完善禁止“三小車” 非法營運的長效機制。五是進一步加大對環衛保潔、市容管理、園林綠化等市場化運作公司的監督考核力度,建立責任與利益掛鉤機制,對達不到標準和要求的公司,綜合運用約談、處罰、退出等手段,提高市場化公司的服務質量。
     (三)進一步理順體制,健全工作機制。一是認真貫徹落實《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》精神,發揮城市管理委員會作用,明確建設、城管、公安、市場監管、環保、交通等相關部門在城市建設管理中的職責,抽調專人設立城市管理委員會辦公室,制定會議制度,研究和解決城市管理中的重大問題,建立長效的城市管理機制。同時將城市管理工作納入到年終考核內容,嚴格獎懲。二是實行城市管理綜合執法,探索實行綜合執法進社區網格化管理模式,形成齊抓共管、綜合治理的格局。三是加強執法隊伍建設,加大經費的投入,高標準配齊、配強執法裝備,有計劃地逐年招錄法律、規劃等專業性人才充實到執法隊伍中,增添新鮮血液;建立“能上能下”的選拔任用制度,充分調動工作人員的積極性。
     (四)廣泛開展宣傳,提升市民素質。借鑒秸稈禁燒和“三小車”整治成功經驗,加大宣傳力度,切實做好群眾工作。一是廣泛宣傳,抓好家庭教育、學校教育和社會教育,積極引導市民自我教育、自我約束,不斷增強市民的環境意識、社會公德意識,營造良好的氛圍。二是通過開辟城市建設管理專欄、專題和熱線等形式,有序策劃推出公眾參與城市管理工作的主題宣傳和體驗活動,加強城市建設管理部門與群眾之間的溝通聯系。三是落實“門前三包”責任制,教育、引導經營戶主動參與城市管理,并對“門前三包”落實較好的門點給予掛牌表揚。四是加大媒體曝光力度,運用正反兩面典型,引導社會各界關心、支持、參與城市建設管理,形成全社會齊抓共管的良好局面。
 

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