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全椒縣旅游產業“調轉促”的思考與建議


胡玉屏委員的發言
繪制旅游發展新圖景打造經濟增長新引擎
——全椒縣旅游產業“調轉促”的思考與建議
 
     旅游產業是綜合性強、關聯度高、覆蓋面廣、帶動性大的新興產業,對于推動產業結構優化升級、促進經濟結構從二產主導逐步向三產主導轉型、吸引人才、技術、資金等高端資源、優質資源集聚等具有極端重要的作用。近年來,在旅游業轉型升級方面,國內發達地區已經率先領跑,省內其他地區也風生水起,一直以生態文化為品牌的全椒,搶抓“調轉促”戰略機遇,大力實施旅游驅動戰略、推進旅游“二次創業”, 既是倡行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的重要體現,更是“十三五”期間破解發展難題、厚植發展優勢的重要課題,也是經濟新常態下實現新增長的特色路徑。
     一、問題與困擾
     第一,“螺螄殼里做道場”的尷尬局面。長期制約旅游產業快速增長有兩大因素,一是“跳不出去”,二是“放不開來”,局限于“螺螄殼里做道場”。雖然實施了旅游發展新攻略,但旅游招商項目始終進展不快,受宏觀經濟環境影響,各類旅游招商的在建項目和已簽約項目,其投資規模、建設速度與計劃相比,嚴重滯后,有的處于停滯狀態,“開花”多、“結果”少,“政府引導,企業主導”的發展模式得不到真正落實,沒有形成真正的旅游產業。
    第二,“深閨美景人難識”的營銷模式。旅游景點零散孤立,由于缺乏系統的合理路線規劃,游客很難對全區域美景有系統深刻印象,加之旅游產品研發不足,游客往往只過境、不過夜,缺乏可以集餐飲、住宿、休閑、娛樂、購物為一體的拳頭產品,旅游的集散功能和洼地效應尚未真正形成,特色旅游商品生產和銷售仍處于自發狀態,數量少、質量低、花色單一,諸多因素,造成“美景俯拾皆是,游人歷歷可數”的困局。
     第三,“單打獨斗”的發展瓶頸。在旅游發達地區從“景點旅游”向“區域旅游”的轉型階段,全椒的旅游業尚在“景點旅游”的初始階段徘徊掙扎,旅游產業主要依靠旅游管理部門“單打獨斗”。而且,旅游資源多分布在各個相關部門,許多景區景點至今仍處于初級開發階段,投入明顯不足,管理水平低,接待能力差,與新形勢下旅游業發展要求相距甚遠。
     第四,“眼高手低”的人才桎梏。旅游業作為產業轉型升級的新路徑、三次產業有機融合的新載體,、“大眾創業、萬眾創新”的新引擎,早已形成共識。認識雖高,但由于產業低端,很難吸引和留住高端人才,各類旅游服務組織規模小,檔次低,人才匱乏,從業人員素質不高、業務不精、能力不強,市場競爭力薄弱。
     二、破題與對策
     問題由來已久,破題勢在必行。對于全椒而言,推動旅游業“調轉促”,要爭取實現“兩個突破”:一是整合優質旅游資源,實施資本、管理和品牌輸出,在旅游托管、資產收購、資源開發等方面有新突破,敢為人先。二是以京滬高鐵、滬漢蓉鐵路、312國道、滁馬揚高速等交通樞紐為支撐,與南京、合肥、滁州等沿線城市聯手捆綁營銷,在融入都市大循環的旅游精品線路上形成新突破,甘做末梢。
     第一,全區域規劃,繪制新圖景。進一步理清全椒旅游發展思路,規劃旅游發展路徑,以全新的旅游發展理念指導全縣旅游業健康、持續發展。
     一是圍繞國家和省、市出臺的關于加快發展旅游業一系列決策部署,結合當前實際,盡快完成《全椒縣旅游發展總體規劃》修編和《全椒縣“十三五”旅游發展規劃》編制工作,進一步明確全縣旅游發展總體思路。二是策劃包裝旅游項目,強力開展旅游招商,讓他山之石識全椒之玉。三是各鎮根據《全椒縣旅游發展總體規劃》編制本轄區內旅游發展規劃;農業、林業、水利、文化、教體、民政宗教等相關涉旅部門根據各自職能在編制本部門“十三五”規劃時要明確旅游發展目標,要圍繞全縣旅游資源開發、利用、保護、招商等問題,制定工作方案,做好“旅游+”文章,推進旅游產業融合,實現農業圍繞旅游提升、森林聯合旅游保育、水利依托旅游做活、工業支撐旅游做強、城鎮結合旅游做靚、信息改變旅游方式、文化聯姻旅游做大、商貿融合旅游延伸、醫養凸顯旅游特色、體育融入旅游做旺、金融服務旅游增收。
     第二,全要素整合,創建新模式。整合資源要素,優化資源配置,推動旅游業從速度規模型向質量效益型轉變,是現代旅游業發展的重要趨勢。對于目前的全椒旅游業而言,亟待整合的發展要素有兩項:品牌和配套。
     1、拓寬營銷渠道,壯大旅游經濟。一是加強智慧旅游建設,在使用傳統媒體(如廣播、電視、報刊、雜志、畫冊、宣傳單等)進行宣傳的同時,充分利用手機、微信、微博、互聯網等現代信息化技術平臺,轉變營銷方式,加大營銷力度,提升全椒旅游在周邊乃至全國范圍內的影響力。二是在車站、賓館、飯店、超市、景區、互聯網上開設全椒地方土特產和旅游商品專賣,通過地方土特產和旅游商品專賣活動來提高全椒的知名度。三是通過舉辦各種類型節慶活動,如正月十六走太平、三塔寺廟會、神山廟會、龍山廟會、桃文化旅游節等,吸引周邊的游客來全椒旅游。四是采取“走出去”的辦法,通過參加各種類型的旅游展銷活動,加強與周邊地區旅游企業的戰略合作,進一步拓寬客源市場。五是引進國內外知名旅游企業與全椒旅游企業建立戰略聯盟,開展戰略合作,高強度,大力度扶持旅游龍頭企業,起到輻射帶動聯動的作用,不斷加大本土旅游企業規模化、網絡化建設和旅游產品開發力度,提高服務水平,加大營銷力度,加快旅游業發展。
     2、強化功能配套,提升服務水平。一是加強旅游道路標識標牌建設,開通旅游公交,為游客出行提供便利。二是加強游客服務中心建設,力爭在區域范圍內能夠為游客提供多個集導游服務、旅游咨詢、旅游接待、醫療救助等于一體的綜合性服務平臺。三是加強旅游標準化建設,積極開展優秀旅游鄉鎮、A級景區、A級旅行社、星級酒店、星級農家樂等創建活動,加大旅游公廁的新建和改(擴)建步伐,為游客提供更多更優質的服務。四是加強與科研院校的交流與合作,加大從業人員培訓,不斷提高從業人員的文化素質、業務能力和服務水平。五是加大旅游管理部門人才培養和選拔力度,盡快選配一批年富力強、熟悉旅游工作的人才充實到旅游管理部門,切實增強旅游部門的管理能力和工作水平。
     第三,全產業鏈接,厚植新業態。樹立全椒旅游品牌,豐富全椒旅游品類,對傳統旅游進行升級改造,打造精品、特色旅游產品,推動“旅游+”模式發展,增強全椒旅游吸引力。
     一是依托厚重的歷史文化和豐富的山水田林路等資源,以太平文化街區、儒林文化街區、吳敬梓故居、吳敬梓紀念館、生園及古襄河歷史遺存等,大力發展文化之旅;以神山、龍山、牧龍山、55公里一環線建設以及儒林湖、岱山湖、臥龍湖、儒林·世外源、碧云湖下游開發、滁河整治為抓手,以輝隆、荒草圩等八大現代農業示范園建設為依托,大力發展生態之旅;以周崗烈士陵園、中共皖東工委革命遺址、王楓烈士墓等為依托,積極開展愛國主義教育,大力發展紅色之旅;以憨山大師研究會、龍山寺、三塔寺、神山寺、太平寺為依托,大力發展宗教之旅;以神山國際養生度假、龍山宜居養生、牧龍山石斛養生等為依托,大力發展養生度假之旅;以新老襄河環境整治為契機,借助水體,開展水上運動,大力發展城市濱水休閑之旅。二是打造精品特色旅游產品,結合美好鄉村建設,對黃栗樹風情小鎮、河東新村、孫家村等進行升級改造,打造精品鄉村游;依托10萬畝稻蝦連作這一全椒特色農業產業,開發以“稻香龍蝦”、“稻蝦香米”等為主題的生態、美食旅游產品;借助安徽省非物質文化遺產“正月十六走太平”民俗文化活動的知名度,將“走太平”活動進行延伸,策劃舉辦“太平文化旅游節”,研發一系列以“走太平”為主題的旅游產品。三是合理編排全椒半日游、一日游、二日游、三日游、自駕游、養生、度假、休閑等旅游線路,大力發展具有全椒特色的文化旅游、生態旅游和鄉村旅游等旅游品牌。 
     第四,全方位保障,激活新動力。現代旅游業是與文化、體育、休閑、養生、養老、研學、購物深度契合的新興產業,完全憑借旅游管理部門勉力支撐,無法形成規模化的競爭優勢,必須實施“大旅游”戰略,多部門聯合,全方位保障,讓業態豐富,把優勢做足。
一是加強組織領導。充分發揮旅指委牽頭抓總作用,建立旅游工作聯席會議制度,定期、不定期召開會議,聽取各鎮和相關涉旅部門涉旅工作情況匯報,及時研究解決旅游發展過程中出現的新情況、新問題,實現信息互通、資源共享;各旅指委成員單位要將旅游工作擺上重要議事日程,相關部門對所涉旅游工作,要立即行動,認真研究,成立工作推進小組,拿出具體實施方案,并明確一名班子成員分管旅游工作,確保所承擔的涉旅工作落實到位。二是創新工作機制。研究制定《全椒縣旅游發展資金管理和使用辦法》,提高旅發資金使用效率,讓有限的資金用在刀刃上,充分發揮杠桿撬動作用;圍繞旅游資源整合、包裝、推介、招商和旅游商品開發、景區(點)講解、旅游投訴受理等工作,探索成立全椒縣旅游發展公司,面向社會公開招聘人員,打造一支業務精、能力強、素質高的專業化隊伍,用公司化的運作方式來打造全椒旅游業,以滿足日益發展的旅游業需要。三是強化督查問責。各鎮、各相關涉旅部門年度涉旅工作開展情況將作為黨委、政府年度考核的重要內容,由旅指委辦公室會同效能辦、財政局、發改委等部門進行考核,對在旅游產業招商、旅游項目建設、旅游創建、旅游宣傳營銷等工作中成績突出的單位和個人進行表彰獎勵,對成績落后的進行通報批評,群策群力,破繭成蝶,努力在全縣上下形成“黨政齊抓共管、部門密切配合、社會合力興旅”的濃厚氛圍。
 

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